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北京航空航天大学信访工作管理办法

发布时间:2010-09-16

 

 

第一章  总则

第一条  根据国务院《信访条例》和《工业和信息化部信访工作管理办法》,为了加强和规范北京航空航天大学信访工作,保障信访人的合法权益,维护信访秩序,根据相关法律及行政法规,结合本校实际工作,制定本办法。

第二条  本办法所称信访,是指信访人(公民、法人或其它组织)通过书信、电话、传真、走访等形式向学校反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法应由学校处理的活动。

第三条  学校信访工作坚持归口管理、分级负责,业务谁主管,信访工作谁负责的原则;坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,坚持预防矛盾激化和化解矛盾相结合的原则;坚持公开、便民的原则,坚持双向规范的原则。

第四条  本办法适用于学校各教学科研机构、学校机关、直附属单位(以下称各单位)办理信访事项。

 

第二章  信访工作机构和职责

第五条  在学校党委的领导下,设立北京航空航天大学信访工作领导小组,统一领导学校信访工作。组长由分管信访工作的学校领导担任,成员由党政办公室、组织部、宣传部、纪委办公室、学生处、保卫处、教务处、研究生院、人事处、财务处、招生就业处、资产管理处、后勤保障处和离退休工作处主要负责同志组成。其他人员根据工作需要,另行安排。信访工作领导小组的主要职责是:

(一)贯彻落实上级有关信访工作的方针、政策;

(二)指导学校信访工作,建立健全信访工作制度;

(三)牵头召开信访联席工作会,协调解决重大疑难信访事项,研究制定重大信访事件的应急预案;

(四)督促检查校内信访事项处理情况;

(五)调查研究、综合分析信访情况,为学校决策提出建议方案。

第六条  学校信访办公室,是信访工作领导小组下设办事机构,负责具体信访业务工作。信访办公室的主要职责是:

(一)登记、受理、转送、交办信访人提出的信访事项,接待来访群众,管理校长信箱;

(二)落实“校领导接待日”的安排工作;

(三)承办上级部门和学校领导交由处理的信访事项;

(四)协调、督促各单位信访事项的处理;

(五)宣传法律、法规和政策,向信访人提供与信访事项有关的咨询服务;

(六)负责与信访相关的其它工作。

第七条  学校各单位负责承办本单位职责范围内的信访事项。

各单位应各负其责,相互配合,及时协调处理和化解矛盾纠纷。各单位负责人为信访工作第一责任人,应明确一名信访工作联络员,负责本单位的信访工作。

各单位的信访工作职责是:

(一)受理本单位职责范围内的信访事项,接待来访人员;

(二)承办学校领导批办和信访办公室转办的信访事项,配合学校信访办公室接待相关来访人员,并将处理结果报送学校信访办公室备案;

(三)做好矛盾纠纷排查工作,发现问题及时上报。

第八条  涉及群众举报党员干部违法违纪、行政复议、职称评定申诉等方面的事项,应分别由纪检监察、法律事务及职称评定申诉委员会等部门,按照法律及文件规定的程序办理。

 

第三章  信访事项提出

第九条  信访人提出信访事项,一般应当采用电子邮件、书信、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由,并如实提供本人持有的与投诉请求有关的证据材料和其他证据线索。对采用口头形式提出的投诉请求,应当如实记录信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由。

第十条  信访人采用走访形式提出信访事项的,应当持本人有效身份证件,在规定的接待时间,根据信访事项性质和管辖层级,到有权处理单位指定的接待场所提出。

第十一条  多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过五人。没有推选代表的,信访部门可以不予接谈。

第十二条  信访人可以书面委托一至两名代理人代为提出信访事项;精神病患者、传染病患者以及生活不能自理的人需要走访的,应当由其监护人或者委托代理人代为提出。

代理人向信访部门提出信访事项时,应当出示授权委托书或者近亲属关系证明,并在授权范围内依法依规行使代理权。

第四章  信访事项处理

第十三条  学校信访工作实行首问负责制。各单位对信访人直接向本单位提出的信访事项首问负责,接访后登记来访人基本信息和信访内容;对由校领导批办及经学校信访办公室转办的、属本单位职责范围的信访事项,应按照《信访条例》的规定受理、调查处理及答复信访人。对不属于本单位职责范围的信访事项,应及时告知信访人或提出转办和退办建议,将材料退回信访办公室,3日内未提出反馈意见的,视为同意受理。

对于涉及多个部门的信访事项,由牵头单位负责,其他相关部门协助配合,牵头单位由信访工作领导小组确定。

第十四条  信访办公室收到群众信访事项,要进行统一登记、编号,甄别处理。

(一)属于学校职责范围的信访事项,应当自收到信访事项之日(以信访办公室收件日期为准,下同)起5个工作日内,填写《信访事项批转通知单》(附件1),转交有关单位处理或上报相关校领导批示。

(二)以下不予受理的信访事项,由学校信访工作领导小组核定后,在收到信访事项之日起15日内出具《信访事项不予受理告知书》(附件3),并告知信访人向有权处理的机关提出:

1、对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

2、信访事项已经受理且正在办理期限内的事项;

3、对处理(复查)意见不服,且在复查(复核)期限内的事项;

4、不属于学校职责和权限范围内的事项。

(三)对下列信访事项,由学校信访工作领导小组核定后,信访部门不再受理,出具《信访事项不再受理告知书》(附件4:

1、对已经上级主管部门复查复核认定办结,来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的事项;

2、来访人不服处理(复查)意见,无正当理由超出期限未申请复查(复核)的事项;

3、我校已受理并出具答复意见的事项。

第十五条  各单位在收到信访办公室《信访事项批转通知单》后,应按照《信访条例》有关规定调查处理,提出答复意见,并告知信访人;如信访人要求书面答复,应给予书面答复。对联名信可向来信中指定的联系人或代表答复。同时,办理结果和答复情况需填写在《信访事项批转通知单》的相应栏中,与相关材料一并报送学校信访办公室。

第十六条  各单位应当自信访事项受理之日起60日内办结;情况复杂的,经单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并提前告知信访人延期理由,同时通报学校信访办公室。

第十七条  对需要加盖学校“来信来访专用章”告知、答复信访人的,承办单位应当自受理信访事项之日起50日内将代拟的答复函送达学校信访办公室,经学校信访工作领导小组审定后书面答复信访人。

第十八条  匿名、无地址、无联系方式、内容不清、无参考价值以及不需要再处理的重复信件,可作暂存件处理。信访办公室及承办单位应简略登记、存放、定期整理销毁。

第十九条  信访人对答复或复查意见不服的,可以请求复查或复核。

(一)信访人对有关单位做出的信访答复意见不服的,可在收到答复意见之日起30日内书面请求复查,并将复查申请交学校信访办公室。

(二)信访办公室收到信访人提出的复查请求后,将答复意见及复查申请上报答复单位的主管校领导复查。主管校领导复查后,信访办公室应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见书,并予以书面答复。

(三)信访人对复查意见不服的,可自收到复查意见之日起30日内,向信访工作领导小组书面申请复核,复核申请交信访办公室。信访工作领导小组复核后,信访办公室应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

信访人对复核意见不服,仍以同一事实和理由提出信访请求的,信访办公室和信访工作领导小组不再受理。

第二十条  信访接待时应对信访人的有效身份证件进行核实,记录信访人姓名、身份证件号码、联系方式等信息,听取信访人的陈述,查看提供的材料,询问以往信访过程和处理情况,做好接待记录。

第二十一条  对时限性较强的群众信访,应按照急事急办原则,采取电话、传真等方式,及时分转相关单位处理。

 

第五章  其他信访事项处理

第二十二条  上级信访部门转来的信访事项参照第十四条的程序办理,有特殊要求的应按要求办理。

第二十三条  发现规模较大、情绪激烈,围堵学校办公、教学、科研场所的群体访事件,应立即向上级报告,并协调相关部门共同听取来访人员诉求,耐心细致地做好政策解释工作。经劝导和说服教育仍继续围堵的,参照本办法第二十四条处理。

第二十四条  访人有下列行为之一的,经劝阻、教育无效的,可视情节轻重报学校安全保卫部门或属地公安机关处理;侵犯他人合法权益的,被侵权人有权追究其民事损害赔偿责任:

(一)不按规定到指定场所上访又不听劝阻,严重影响正常办公秩序的;

(二)长期滞留信访接待室(或相关区域)纠缠闹访,妨碍正常工作秩序的;

(三)在来访人员中串联闹事,拦截、纠缠、威胁、侮辱、殴打工作人员的;

(四)携带危险物品、管制器具到学校办公、教学科研场所或接待场所,并扬言爆炸、杀人、自杀,企图制造事端的;

(五)破坏办公设施以及其他违法行为的。

第二十五条  信访接待人员遇有下列特殊情况时,应立即报告相关部门:

(一)发现患有危、急、传染疾病,以及受到意外伤害或者有极端倾向来访人员,应当采取紧急措施,及时汇报并联系医疗部门或疾病防控部门进行紧急处理,视情况报安全保卫部门;

(二)发现被公安机关通缉的嫌疑犯来访时,应立即向安全保卫部门或属地派出所报告;

(三)发现信访接待区域人员死亡的,应做好现场保护工作,请公安机关勘验现场和尸体,验明死者身份,并交由公安机关处理。

 

第六章  信访事项督查督办

第二十六条  对属于学校职责范围的信访事项未按相关规定办理的,信访办公室负责依照《信访条例》和国家信访局、工业和信息化部有关规定督查督办。

第二十七条  信访办公室可采取电话、发函、约谈听取汇报等方式督查督办。

 

第七章  信访工作人员基本要求

第二十八条  认真学习贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律、法规,及学校有关规定,坚持原则,依法、及时、合理处理信访人的诉求。

第二十九条  畅通信访渠道,为信访人反映情况,提出意见、建议或投诉请求提供便利条件

文明接访,耐心倾听来访人员的叙述,仔细查看来访人员携带的材料,认真做好接待记录。

恪尽职守、秉公办事、查明事实,分清责任,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。

做好来访群众的宣传教育工作,教育和引导来访群众以理性合法的方式表达利益要求,依法维护自身合法权益,自觉维护信访工作秩序。

第三十条  严格遵守信访工作纪律,不得擅自将信访材料、信访统计数据等信息扩散或透露给无关人员;不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或转给被检举揭发的单位或人员;不得擅自向信访人表态,或透露内部工作情况。

第三十一条  不得接受来访人赠送的礼品、礼金或有价证券。

第三十二条  与来访人或信访事项有直接利害关系的,应当回避,不得干扰或擅自办理信访事项。

 

第三十三条  本办法自发布之日起施行。2008年下发的《北京航空航天大学信访工作实施细则》(北航党政办字[2008]53号)同时废止。

第三十四条  其它未尽事宜参照国务院《信访条例》和《工业和信息化部信访工作管理办法》执行。

第三十五条  本办法由学校信访工作领导小组负责解释。